迈向绿色未来:揭秘新加坡可持续发展“DNA”

link icon 文章来源 : 新加坡经济发展局 617 阅读 2023-10-18 18:18:21

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“国土面积小”“资源短缺”“人口密度高”……人们时常用这些来形容新加坡。而来到新加坡,人们又对绿意盎然的城市景观、清洁的公共空间和现代化的基础设施赞叹不已,“花园城市”和“花园中的城市”的美誉就又脱口而出了。


实际上,从“花园城市”到“花园中的城市”,是从“环境绿化”到“可持续发展”的质的转变。1965年建国之初,面对城市扩张带来的自然生态收缩问题,新加坡时任领导人李光耀提出,通过清洁和绿化的环境吸引世界的目光,实现新加坡经济的飞跃。这一举措的成功使新加坡在20世纪80年代获得了“花园城市”的美称。90年代末,新加坡政府以“花园中的城市”为愿景,提出将环境保护系统化地融入城市生活,兼顾吸引全球投资、商旅和居民生活质量,从根本上践行可持续发展构想。


新加坡自建国起就意识到,为了为子孙后代创造宜居家园,必须应对气候变化的问题。多年来,新加坡付诸行动,已将可持续发展融入国家战略,覆盖社会方方面面,实现了环境保护和经济发展的可持续性。


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新加坡樟宜机场室内景观


新加坡实现可持续发展目标的关键:可再生能源


2021年,新加坡政府发布了“2030年新加坡绿色发展蓝图”(Singapore Green Plan 2030,下称《绿色计划》),对接下来十年的可持续发展进行了系统且详细的规划,展示了新加坡对《联合国2030可持续发展议程》和《巴黎协定》的承诺。新加坡总理公署策略署国家气候变化秘书处(NCCS)气候变化总司长谢云青(Benedict Chia)介绍,新加坡在2022年修订了气候目标,计划在2030年将排放量减少到约6000万吨二氧化碳当量,并在2050年实现“净零排放”。《绿色计划》是一项全民运动,其支柱之一的“绿色经济”(Green Economy),代表着可持续发展与经济发展的兼容。根据规划,绿色经济由“经济去碳化”为总框架所推动,而可再生能源(Renewable Energy)就是其中的关键。


可再生能源,顾名思义,是由大自然直接获得且能重新补充的能源,包括水、太阳辐射、风和生物废物等。可再生能源随处可见,且转换时几乎不产生污染物和温室气体;但国际可再生能源署(IRENA)指出,目前这些能源尚未得到有效利用。因此,把握可再生能源带来的机遇,在实现“净零排放”进程中发挥着关键作用。


不过,目前新加坡在发展可再生能源方面面临着一些挑战。可再生能源虽然有很多优点,但往往需要大量的土地来建设和布置转化设施,例如风力涡轮机和太阳能板。而新加坡土地资源少,大面积建设可再生能源装置较为困难。为此,新加坡运用巧思建设基础设施,并积极进行相关研发、利用技术解决难题。


水,是人类生存的根本。在新加坡,走近任何一个洗手池,会惊讶于其水龙头按压式回弹设计——它从根本上杜绝了开关式水龙头意外浪费的情况,能有效地保存每一滴水。这种基础设施是由新加坡公用事业局(PUB)在数十年前就发起,并逐渐推广应用于全国的。目前,新加坡已成功将水资源匮乏的劣势转化为战略性优势,“四大国家水龙头” (当地集水区水、进口水、新生水、淡化水)的建设确保了全国多样化和可持续性供水。其中,新生水(NEWater)是新加坡用来缓冲气候干旱影响的创新举措,该工艺的研发可追溯至20世纪70年代。经过数十年的改进,新生水目前可以用于部分工业供水和间接饮用。据了解,新生水每年都经过严格的评审流程,其水质始终超过世界卫生组织 (WHO) 饮用水质量指南和美国环境保护署 (USEPA) 饮用水标准中规定的要求。


电,是现代人类生活中不可或缺的角色。在早已实现城镇率100%的新加坡,电力被广泛应用在居民、商业、工业和公共部门。有学者根据新加坡能源管理局(EMA)于2020年发布的数据预测,从2030起,新加坡全国用电量预测以约3%的增长率逐年上涨。为了保证社会运转,新加坡建立了完善的电力供应能源结构:除天然气等传统能源外,还应用了太阳能、风能、生物质能、废物等多种可再生能源。对于传统能源的碳排放问题,新加坡能源集团(SP Group)总裁黄天源指出,发电是新加坡碳排放的主要来源之一,目前占到约40%,“我们需要增加绿色能源供应来达成低碳未来”。


在新加坡,具有巨大发展潜力的绿色能源之一是太阳能。作为一个热带国家,新加坡年均太阳辐射度较温带国家高出50%,日照资源丰富。黄天源表示,为支持新加坡达到2030年太阳能部署满足国家总体电力需求的3%,集团将加快与工商业楼宇的合作,积极部署屋顶分布式太阳能。他进一步指出,为了确保电网在增加可再生能源并网时的韧性和稳定性,集团关注于优化电网技术和智能数字化管理;例如,“数字孪生”系统以及“分散式能源资源管理系统”试点项目的开发,实现了电网在整合大量绿色能源和科技的同时,通过智能规划和运营保证配电网的稳定性及可靠性。


葡电新能源亚太区(EDP Renewables APAC)首席执行官佩德罗-瓦斯康塞洛斯(Pedro Vasconcelos)也透露了公司在新加坡推进太阳能可持续发展议程的野心。他介绍,公司在新加坡开放海域上部署了一个5兆瓦峰值的浮动光伏发电厂,并在加冷地区启动了7.2兆瓦峰值的光伏项目。另外,公司获得了陆路交通管理局(LTA)新的招标,将在地铁站、火车和巴士车库的屋顶安装总体高达7.9兆瓦峰值的光伏发电系统。


近年来,新加坡放眼氢气领域,以期加快达成“净零排放”的目标。谢云青介绍,新加坡于2022年推出了“国家氢气策略”,展示了氢气如何支持新加坡脱碳努力的路线图,并阐述了新加坡为迎接“氢气未来”而采取的措施。对于低碳氢气在新加坡减排工作中扮演的角色,谢云青说:“到2050年,氢气有可能供应我们一半的能源需求。”针对这项战略,瓦斯康塞洛斯则透露,葡电新能源计划利用新加坡作为区域人才和创新中心的地位,以扩大他们在可再生氢气领域的雄心壮志。


新加坡政府带头推动可持续未来


向“净零”过渡涉及到全国自上而下的大规模经济和社会转型。一方面,新加坡政府出台政策和指南,引导业界符合可持续发展相关标准,另一方面激励全社会层面关注可持续发展议题。“在《绿色计划》下,政府将作为一个催化剂、促进者和监管者,带头推动可持续未来。”谢云青说。


一提到“花园中的城市”,眼前能浮现出被绿意衬托的建筑,仿佛为城市生活带来的紧张感按下了暂停键。在新加坡,“绿色建筑”理念不仅被呈现在植被设计上,也渗透进可持续发展的核心。例如,新加坡建设管理局(BCA)制定了《新加坡标准》,旨在引导建筑业者最大限度回收废料以供再利用、回收利用,鼓励建筑业者采用绿色建筑材料、设计和技术,将循环经济原则融入基础设施建设和运营过程中。早在2005年,BCA就出台了绿色建筑认证计划(Green Mark Certification Scheme),鼓励新建筑的业主和运营者设计和建造更具应对气候变化、节能和资源高效的绿色可持续建筑。截至2020年底,新加坡已有超过4000个建筑项目符合BCA绿色建筑认证标准。


对于想要进行可持续转型、但不清楚要如何开始的商业机构,新加坡科学、技术与研究局(A*STAR)、新加坡工业发展局(JTC)和TÜV SÜD联合开发了“Green Compass”,帮助企业评估其当前的可持续性水平,指引企业制定可持续性转型战略路线,使企业能更好管理碳排放、能源、水和废物的影响,完成可持续性转型。新加坡企业发展局(EnterpriseSG)支持企业的可持续发展标准的制定和采纳,并联合新加坡制造业联合会(SMF)、新加坡精密工程技术协会(SPETA)和新加坡理工学院帮助推广“Green Compass”在本地企业网络中的应用。此外,新加坡经济发展局(EDB)通过政策工具、基础设施和生态系统支持帮助公司推进跨领域的脱碳路径。例如,EDB与新加坡建屋局(HDB)于2014年启动SolarNova计划,旨在加速新加坡太阳能光伏(PV)系统的部署;该计划不仅有助于促进和汇总新加坡政府机构对太阳能光伏的需求,也能实现规模经济,使诸如EDP Renewables APAC (葡电新能源亚太区)和Sembcorp(胜科集团)等企业能够开发其潜力并在区域范围内扩展,从而推动新加坡太阳能行业的发展。


除了建立政策导向,新加坡还以实际行动激励企业转型并设定“去碳化”目标。早在2008年提出的“永续发展蓝图”中,政府就指出了未来气候变化和能源短缺所带来的挑战,提出率先在城市可持续发展解决方案投资10亿元(新加坡元,下同),并根据世界局势演变每五年对拨款进行检视、调整。认识到科技在可持续发展中的重要性,政府大力支持科研创新。例如,新加坡国立研究基金会(NRF)在《2025年研究、创新和企业计划》(RIE)中提出,5年内拨款250亿元于科研创新,其中65亿元用于投资包括可持续发展在内的四项战略型研究领域,吸引相关企业将其研发活动扎根于新加坡;在“国家氢气策略”中,政府为相关低碳能源研究投入1亿2900万元资金,作为大力推动氢气研发的策略之一。此外,新加坡金融管理局(MAS)的《净零金融行动计划(GFAP)》也支持推广绿色和可持续融资,建立卓越的绿色金融中心,并发展能力以创新可持续融资解决方案和应对气候变化的投资策略。


在《绿色计划》中,新加坡将“绿色公民”与“绿色政府”对等,强调了“人”的重要性。为了加强本地企业管理层和员工对可持续发展的知识和认识,新加坡企业发展局于2021年“推出企业可持续发展计划(ESP)”,鼓励企业拨出时间探索更环保的方式,做到减排、环保以及“净零”碳排放。新加坡贸易与工业部 (MTI)则在ESP的框架基础上,推出针对个别专题或行业的可持续发展手册,向中小企业传递可持续发展的主要概念,并详细列出实际步骤,协助企业执行可持续发展措施。


在社区层面,政府通过学校、社区和媒体等渠道提高公众对可持续发展的意识和知识。例如,政府推出各种计划鼓励新加坡人采取绿色通勤方式(步行、骑自行车、搭乘公共交通等),或通过“气候友善家庭计划”倡导居民使用节能电器。据了解,政府还鼓励居民购买本地农产品,预计到2030年,其提供的营养需求将占全国总需求的30%。


新加坡展示了可持续发展能带来机遇


长期以来的建设使新加坡成为可持续发展业务的沃土,为企业带来了发展与合作的机遇。黄天源回忆起20世纪90年代,SP Group与新加坡政府紧密合作,为滨海湾地区筹划、设计并安装了提供可持续区域冷却的基础设施——这些设施在二十年后成为了世界上最大的地下区域供冷网络。除了扎根于本土的企业,新加坡在世界重要的战略位置也不断吸引着外界关注。2022年,全球第四大可再生能源生产商葡电新能源(EDPR)通过收购太阳能分布式发电领域的领军企业Sunseap,进军亚太地区市场。据悉,这一收购使EDPR在亚太地区的9个市场建立了相关业务。


“仅仅在一年内,我们已经将EDPR亚太地区的电力容量规模翻了一番”,瓦斯康塞洛斯说,“承诺装机容量为1.2千兆瓦峰值,其中仅新加坡就达到了超过400兆瓦峰值。”他进一步指出,作为亚太地区的区域、人才和创新中心,新加坡提供了可再生能源部署的结构性机遇,包括为EDPR提供了招募高素质人才和开发新技术的机会。


企业能享受新加坡完善的生态系统所带来的“一条龙服务”,获取专业知识和技术、实现合作,互利共赢。在新加坡,有专业的技术服务公司提供低碳咨询、会计咨询、MRV体系(包括监测、报告、审查)和工程服务,以支持能源转型,例如Arup、South Pole、DNV-GL;有谷歌、远景集团,ST Electronics等公司提供清洁技术解决方案,例如效率监控系统(EMS)、太阳能和能源监测技术等,来帮助企业实现转型和“去碳化”。


能源转型并非一蹴而就的。作为《绿色计划》的一部分,新加坡政府推出了 “裕廊岛2.0版计划”(Sustainable Jurong Island),旨在将位于该国西部的裕廊岛区域转型为可持续能源和化工园区。这为岛上的能源与化工业者提供了增加生产、商业化其可持续产品机会,同时达成能源转型、减少碳排放和污染的目标:到2030年,实现至少200万吨的碳捕捉;到2050年,通过低碳解决方案实现每年超过600万吨的碳减排。据了解,葡电新能源与EDB、EMA、施耐德电气等政府机构和行业组织保持联系,促进了创新技术和商业模式方面的投资,有助于推动亚太地区乃至更广泛地区的能源转型。


国际组织也是新加坡可持续发展重要的生态系统建设者,它们通过提供优秀实践、协作和聚集平台,推动可持续经济市场发展。2018年,世界银行(World Bank)与新加坡土地管理局(SLA)签署谅解备忘录,期望更好利用地理空间信息和技术,优化土地资源规划,促进可持续城市发展。当前,新加坡已经拥有70多家提供碳服务的组织,这吸引了国际排放交易协会(IETA)在新加坡设立其亚洲中心,开展活动以促进地区间的碳服务市场。此外,亚洲开发银行(ADB)和国际自然保护联盟(Conservation International)也在新加坡设立了办公室,它们分别为相关企业提供可持续发展项目资金、技术和专业知识支持,帮助加强、促进社区可持续发展教育。


多年来,组织间围绕可持续发展议题形成了积极向上、互相进步的氛围。于1995年成立的新加坡环境理事会(SEC)致力于与政府和业界合作,以期共同达成环境可持续的相关目标。例如,SEC推出新加坡环境成就奖(Singapore Environment Achievement Award, SEAA),用于表彰亚太地区的组织在环境保护方面的整体管理能力,认可获奖者对环境卓越贡献和自然环境保护的承诺。1997年启动以来,不同行业的130余个组织获发了SEAA奖项,获得了更多的地区间发展机会。


在持续完善可持续发展生态系统的同时,新加坡政府始终在各个层面保持开放的态度,以寻求有效的国际合作,其中包括与《巴黎协定》第六条所规定的碳交易以及低碳技术研究、开发和部署相关的合作。具体来说,新加坡与中国多年来保持着紧密的伙伴关系:从2013年起的9年来,中国都是新加坡最大的贸易伙伴。在绿色合作方面,新中双方已签署了多份谅解备忘录,在可再生能源、绿色建筑、绿色金融、鼓励企业联合推动低碳技术创新等方面达成了双边合作。2022年,新加坡与澳大利亚签署全球首份《绿色经济协定》,旨在“零碳排放”转型和绿色领域发展方面作出创新型合作。此外,新加坡还与哥伦比亚、印度尼西亚、蒙古、秘鲁、巴布亚新几内亚和越南等国家在碳信用方面达成了合作。


在达成“去碳化”的社会层面,如同《绿色计划》中的“绿色经济”所述,可持续发展的永续性能推动企业转型,为新加坡和国际人才创造新的就业机会。早前,新加坡劳动发展局(WSG)推出了“职业转换计划”,为新加坡人才转型提供机会学习并掌握绿色能源、经济等核心知识与技能,为“绿色经济”的发展添砖加瓦。政府还与高校合作,在国立大学、南洋理工大学等公立大学加大开设环境科学、绿色经济、碳服务学位课程的力度,为有志于从事可持续发展职务的人士提供学习机会。


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